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海伦市妇联关于如何协调执法部门加大“反家暴” 执法力度的调研
作者:hlsfl 责任编辑:hlsfl 2015年10月16日
    

  家庭暴力是指家庭成员之间的暴力行为,其手段包括殴打、捆绑、侮辱、残害身体、限制自由、性虐待、婚内强奸等。不仅指有形的武力攻击,而且包括无形的精神强制力,即精神暴力。家庭暴力的行为人往往是家庭中在生活上、精神上或经济上占有优势的人,在家庭暴力中,妇女是最主要的受害者。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁,严重地侵犯了妇女的生命安全、人格及名誉等人身权利,而且破坏家庭的稳定和安宁,这与和谐社会的发展要求是背道而驰的。反对家庭暴力、保护妇女的合法权益、促进妇女发展和社会和谐是一项刻不容缓的社会工作。

  一、家庭暴力的现状及危害

  2001年12月24日通过的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)明确规定,家庭暴力即行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段,给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。

  1、家庭暴力已成为家庭常见的一种带有普遍性的丑恶现象。据调查和来访资料表明,年初以来,市妇联来访总数为18件(次),其中婚姻家庭类12件(次),占总数的67%;涉及家庭暴力的有11件(次),占婚姻家庭类的91.7%。家庭暴力是婚姻家庭内的一种不文明行为,不仅存在我市,也存在于我国和其他国家。据全国妇联的一项调查表明,中国2.7亿个家庭中大约有30%存在家庭暴力,全国每年约有40万个家庭解体,其中四分之一缘于家庭暴力。据美国联邦调查局的统计报告显示,在美国,每十五秒钟就有一个女性被打,全美国范围内有一半无家可归的妇女儿童是因为家庭暴力所致。由此可见,家庭暴力不仅成为是古今中外家庭常见的一种带有普遍性的丑恶现象,而且也成为一个全球性的问题。

  此外,家庭暴力多发生在一些知识水平、职业层次、社会地位较低的家庭中。从调查和市妇联信访接待情况看,家庭暴力的受害者主要是妇女、儿童和老人。从当事人的身份关系来看,以丈夫对妻子施暴的居多,占82.2%以上,女性是家庭暴力最大的受害者。在我们接待的来访中,有很多的妇女反映有时遭到打骂;从年龄结构、文化层次和职业分布情况看,35岁--55岁年龄段的占多数,达71.1%;高中及以下文化程度占多数,达75.4%;下岗失业占多数,其次是工人和个体经营者,但也有较高层次的职工等。数据显示,家庭暴力的范围正从农村向城市、从低文化素质向高文化素质人群蔓延。家庭暴力不仅发生在农民、个体私营者家庭,在干部、教师和法制工作者家庭也是屡见不鲜,所谓的精神冷暴力在很多高知识家庭更是屡见不鲜,并呈身份特定、时间连续、行为隐蔽、手段多样等特点。

  2、家庭暴力不仅侵犯了家庭成员的身心健康和合法权益,而且影响社会和谐发展。

  一是家庭暴力侵犯了受害人的合法权益。确切地说,家庭暴力侵犯了家庭中的弱者,如妇女、儿童、老人、残疾人这一群体的合法权益和身心健康。从妇联的调查、访谈数据表明,有16%的女性经历过配偶的殴打,另有5%和2.6%的女性有过被配偶精神伤害和性虐待。未成年子女遭家庭暴力的现象虽然是普遍存在,但却往往因受害人的处于弱势地位和惧怕心理,众多被调查者在调查时存在不敢直言等原因,许多真相未能显现而成为“隐蔽的社会问题”。

  二是家庭暴力是诱发违法犯罪的客观条件。目前,家庭暴力已从作为家庭纠纷的“一般问题”上升为“社会问题”。有一些妇女生活在长期的暴力阴影之下无法解脱,绝望之中选择了“以暴抗暴”的极端方式。还有部分未成年子女因对家长的暴力行为恐惧和憎恶而不敢或不愿回到家中,浪迹社会受不良感染导致违法犯罪的问题更是令人痛心,这既是家庭的悲剧,也是青少年违法犯罪这一突出社会问题的原因之一。

  三是家庭暴力是危害婚姻家庭稳定的罪魁祸首。从我们接访情况来看,在一些不稳定的婚姻家庭中,有可能弥合感情的夫妇也会因家庭暴力使受害者与施暴者更加离心离德,促使受害者寻找另外的精神寄托而与他人产生婚外情,最终毁掉原来的婚姻家庭,由此出现第三者插足形成更多不幸的家庭,使两个家庭的未成年子女产生不良心理,出现许多“问题少年”,引发其他不良社会后果。也有的家庭因存在暴力行为,使一些家庭成员长期处于悲观厌世的状态而难以自拔,严重的家庭受害人铤而走险最终导致“走向极端”,成为产生伤害和杀害的施暴者,有的走向自杀的道路等严重后果。

  四是家庭暴力不利于社会的稳定和谐。家庭暴力侵犯家庭成员的合法权益,在一定条件下引发青少年和其他家庭成员违法犯罪,诱发家庭的悲剧,妨害婚姻家庭关系的稳定和谐,对社会整体发展进步产生不良影响。家庭是社会的细胞。家庭暴力妨害婚姻家庭的稳定和谐,也必然危害社会的稳定和谐。

  家庭暴力也严重地危害受害人的健康成长。很难想象,在一个充满暴力、恐惧和怨恨的家庭中,其家庭成员会是幸福快乐的。在这样的家庭中成长起来的未成年子女,深受家庭暴力的影响,其生理、心灵上必然会受到较大的伤害,会给他们留下灰暗、痛苦的心理阴影,在这种家庭环境中成长起来的子女,大多数患有恐惧、焦虑、孤独、自卑、不相信他人等心理障碍,在不良环境下成长的人会形成畸形的心理状态,这些人成年后,很可能成为新的家庭暴力的实施者,形成恶性循环,而这些心理不健康的人也可能成为危害社会人群的后备成员。

  二、产生家庭暴力的原因

  家庭暴力作为一个历史性的社会问题,产生的原因比较复杂,既有法律不完善的原因、也有社会原因和个人原因。
  1、从法律层面上讲,主要是法律制度的不完善、法律干预不够。从宏观层面看,目前制约家庭暴力的法律制度不完善不配套、法律规定的可操作性不强、执法和司法机关干预不严格等,是家庭暴力普遍存在的重要原因。国家公权的合法干预是制止家庭暴力的最有效手段。我国目前尚无一部关于禁止家庭暴力的单行法律,而家庭暴力又普遍存在,反映出这方面的立法落后于社会需求;虽然有宪法、刑法、婚姻法、妇女儿童权益保障法、治安管理处罚条例等法律法规,对家庭暴力行为都有禁止性规定,但相关规定较简单笼统,可操作性较差,制止家庭暴力的执法主体不明确等。这些因素,使得公民维权投诉难和执法机关处罚难,造成大量家庭暴力行为游离于法律规范之外而难以惩治,受害人的权益不能得到有效保护,从而给人造成司法部门对此的漠视。

  从我们接待情况看,2008年9月中宣部、公安部、全国妇联部委联合出台的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,对各部门的职责做出了明确规定,特别是再次强调公安、司法、检察院、法院等部门的职责。但从目前接待情况看,仍有很多受暴妇女被公安部门以“这是妇联的事”为由介绍到妇联进行咨询。

  (二)从社会角度讲,一是受男尊女卑、夫权等封建传统思想影响。随着社会经济的不断发展,虽然妇女的经济地位、社会地位和家庭地位不断提高,但几千年封建思想的残余,并没有随着社会形态的变迁、文明的发展而消失,男尊女卑的封建思想在一些人的头脑中仍然根深蒂固,“三从四德”等封建观念还有一定市场。这种思想和观念导致丈夫在家庭中居主导地位,如果妻子稍有不慎,就遭到丈夫的毒打和其他形式的虐待。二是受经济地位的影响。在家庭中,男方收入一般多于女方,收入悬殊使男性在家庭中以老大自居。再加上妇女作为弱势群体,目前下岗女工人数增多,在家庭中经济地位下降,进一步促成了暴力的产生。从调查情况看,即使是感情很好的夫妻,当一方或双方下岗失业,家庭生活来源短缺时,矛盾也会不断增多,严重的则会发展为家庭暴力。三是拜金色彩严重。在“亲不亲财帛分”等一切向钱看思想影响下,亲情之间常为一块地、一堵墙、一棵树、一条路、一只羊等芝麻小事而发生矛盾,有的人被金钱冲昏了头脑,荣耻不分,是非不辨,把本应友善和睦的亲情关系染上拜金色彩,一旦侵犯个人利益不是理智忍让和克制,而是大打出手。四是道德水准下降。我们一向注重弘扬尊老爱幼、男女平等、互相忠诚的家庭美德,但在现实生活中,有的家庭成员平时不注重加强自身修养,伦理道德水准下降,一旦发生家庭矛盾纠纷,或出现某种不应有的现象,往往采取一些违反社会公德的过激行为,并因此而触犯刑律。五是家庭信任危机。家庭的稳定应建立在夫妻之间互相信任的基础之上,然而随着社会经济的快速发展和人们思想观念的转变,夫妻之间牢固的感情基础受到外来因素的冲击,导致互相猜疑,产生信任危机,引发家庭暴力犯罪。

  (三)从施暴者个人角度来讲,主要是受本人素质影响,既有人格障碍原因,也有道德品质原因。施暴者大多由于自身素质低,在不良社会文化环境影响下,导致精神发展上的病态和人格结构的破坏。这种人一般心胸狭窄,情绪不稳定,常因微小的精神刺激突然引发强烈的愤怒情绪和冲动行为,且自己不能完全控制。这些人一般有酗酒、赌博等不良行为,在要求得不到满足,或者受到来自家庭成员的干涉时,往往以武力相威胁,采取殴打、虐待等暴力手段获得心理上的无形满足。从道德品质原因分析,施暴者一方面表现为自身修养不高,在家庭内部不尊重别人,意愿得不到满足时,便大打出手。另一方面表现为喜新厌旧,对感情和婚姻不负责任,发生婚外情。从妇联信访接待分析,大约45%以上的家庭暴力案是由于夫妻一方发生婚外情引起的,男方为了达到离婚或不离婚的目的,通常采取暴力手段逼女方顺从,这也是目前离婚案件不断上升的主要原因。

  三、建议与对策

  家庭暴力现象的发生,既有历史的因素,也有现实社会的因素;既有思想意识方面的原因,也有物质利益方面的原因。要有效地预防和制止家庭暴力,应从以下几个方面入手:

  (一)进一步完善立法和加强执法力度

  1、进一步完善反家暴方面的立法。随着社会关系的日益复杂和家庭暴力问题的日益严重,制止家庭暴力单靠妇联的说服、教育、调解等非强制手段已很难奏效,只有使施暴者得到相应的法律制裁,才能使施暴者因遭受痛苦和震慑而有所畏惧,也才能使反家暴工作取得实质性进展,因此,完善反家暴方面的立法是尤为重要的,特别是专门的反家庭暴力方面的立法,以规范反家暴工作,增强反家暴工作的权威性。2008年9月中宣部、公安部和全国妇联联合下发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,《意见》的出台,虽不是一部完全意义上的法律,但也意味着国家强制力开始直接关注反家暴这一领域。

  2、加强执法力度,维护法律法规的权威。一方面,法律是需要具体的执法机关和执法人员去执行才能得以实施,执法者必须依法办事,这既是法治的要求,也是执法者的职责所在。也就是说,要使《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》(2008年9月)充分发挥其作用,公、检、法、司等各部门应该按照《意见》规定,做到“有法必依、执法必严”。另一方面,公检法司在当今的反家暴工作中,在其各自的职权范围内发挥着不可替代的作用。可以说公安机关是反家暴的前沿阵地,检察机关是反家暴工作的重要参予者和神圣的保护神,人民法院是家庭正义的维护者,也是反家暴工作的关键的实施者,司法行政机关是反家暴工作的加油站。但值得一提的是“如何发挥他们的作用”,这就要求这些部门需加强对《意见的》的学习、培训,对反家暴具体执法的交流和借鉴等等。

  3、发挥调解功能,促进社会和谐。在处理涉家庭暴力案件时,法院应广开渠道,邀请资历威信较高的亲属或当事人所在单位人员或社区等基层组织、妇联到庭参与调解,或让当事人在庭前或法庭上进行单独交流等方法促成双方和好。若确无法调和的,法官要耐心地做双方当事人的思想工作,让施暴者认识到自身的错误,以促进社会主义社会之和谐。同时司法行政机关参与反家暴工作,一是体现在基层司法助理员对家庭纠纷耐心细致的调处,防止矛盾升级激化上,二是体现在法律援助中心对受害者给予法律援助上,这些都为反家暴工作增加了力量。

  (二)广泛开展反家庭暴力的宣传教育

  1、提高家庭成员的法律认知水平。家庭暴力的影响不只涉及受害者个人,还会给社会生活打上深深的烙印。为此要加强开展广泛的宣传教育括动,扭转“打老婆孩子不犯法”“清官难断家务事”等错误观点,使大家都认识到家庭暴力问题也必须要用法律来处理,在家庭内要发扬民主,借助教育、舆论的力量,倡导良好的婚姻道德风尚等以制止和消除家庭暴力。

  2、加强家庭成员的自身素质教育。惩治家庭暴力加害者,救助被害妇女是家庭暴力发生后社会应该采取的行动。这些行动虽然很重要,但只能说是在治标,不是治本,实现人权平等才是治本。因此,一是要提高家庭弱势群体的经济、社会地位,这才是反家庭暴力的物质基础;二是要提高家庭弱势群体“自尊、自信、自主、自强”的观念,增强家庭弱势群体的独立人格意识;三是要提高家庭成员的文化水平和法律意识、增强依法解决家庭矛盾的能力,家庭弱势群体要树立自我保护意识和防暴抗暴意识。寻求法律保护行动本身就是家庭弱势群体抗暴意识的一种表现。四是家庭成员要树立人权平等意识,建立和睦、文明、团结的家庭关系。

  (三)建立专门的家庭暴力法律援助机构,充分发挥妇联作用

  1、援助和保护受害者是反对家庭暴力的重要措施,目前我国的法律援助机构已经初步形成。但是,法律援助的对象主要是刑事审判中因经济困难而不能聘请律师的被告人,家庭暴力的受害人不属于法律规定的法律援助对象,很多家庭暴力的受害人,在经济上负担不起法律帮助的费用。家庭暴力发生后一方面要制裁施暴者,另一方面要抚慰受害者。因此,建立专门的家庭暴力法律援助机构很有必要。开辟反家庭暴力热线电话,为(受害)家庭成员提供法律援助和心理咨询。在政府的支持与指导下,建立各种针对不同受害人的专门法律援助机构,设立家庭暴力庇护所、家庭事务裁判所、家庭暴力救助中心等,从而更好地维护家庭暴力受害人的利益。

  2、充分发挥各级妇联等组织的强大保护作用,在全社会建立援助网络,法律援助、求助热线等等。在美国,有妇女庇护所,受到家庭虐待的妇女可以得到庇护所的保护,而在我国,受家庭虐待的妇女除了找“娘家”妇联之外,几乎难以得到其它形式的援助,这也是家庭暴力上升的原因之一。

   (四)建立多层次的家庭暴力救助渠道

  1、密织维护家庭弱势群体权益之网。家庭暴力是家庭、社会不安定的因素,必须加强宣传、教育和打击力度,将它纳入社会综合治理范畴,开展一个社会系统工程。全社会要从舆论、道德到法律、机制,从司法、社区、单位到家庭编织一个严密维护家庭弱势群体权益之网。居委会要关心辖区内每一个可能发生暴力的家庭,并设置相应机构专门管理家庭事端,包括邻里间的和家庭内的事端。执法机构要重视家庭暴力的处理,克服“清官难断家务事”,“夫妻打架是私事”的旧观念,完善执法监督系统。

  2、尽快建立社区制止家庭暴力的体系。当前社区是家庭暴力的主要发生地,加强社区防范和化解矛盾的作用是保护家庭弱势群体人身权利的第一道防线。为此,社区应尽快使反对家庭暴力行动有组织地实施起来,可在社区中逐步建立由街道、社区民警、社区妇联、团委、律师等相关志愿者组成的“反家暴”网络,建立被害人寻求庇护和物质帮助的机构或场所。

  3、及时对施暴者进行心理治疗。从心理学角度来看,实施家庭暴力是当事者的一种发泄行为,而这种发泄行为主要来源于内心的压抑或其他因素。如缺少自尊、不成熟、精神分裂症等,这导致他背离非暴力的行为规范。因此,为了预防和制止家庭暴力,我们有必要对施暴者及时进行心理疾病的治疗。

  除此以外,建议能尝试建立对家庭暴力犯罪,应确立检查机关的公诉制度,而不要由受害者自行起诉,因为受害者往往没有能力去自诉,一旦确立了公诉制度,施暴者就会因害怕制裁而有所收敛,而且也会使其意识到国家对家庭暴力所持的严肃态度。呼吁更多的男性参与反家暴工作中,通过宣传活动、争取一些社会项目,让男性意识到自己和女性一样,都在受着现有性别文化和体制的伤害,共同参与到反家庭暴力行列中。

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